2015年4月22日上午，湖南省金融办组织召开了座谈会，征求金融业界对我省如何落实《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》文件精神的意见和建议，协会及省内部分银行和投资机构代表受邀参加座谈，省金融办政策法规处盘永胜处长主持会议。
协会余斌秘书长、高新创业投资管理有限公司沈翔总经理、华鸿投资隆小勇副总裁代表投资机构发言。大家普遍反映我省股权投资行业发展的环境欠佳，比如目前因“博沣”事件影响暂停“投资”公司注册、LP税赋按5%--35%累进等导致我省一些机构转赴外地注册新基金。一致建议政府应加大对股权投资行业的重视程度和扶持力度，要加大对我省创业投资引导基金的投入力度，建议新设天使投资和并购投资等的引导基金，对投资于初创和早期项目（企业）的给予一定的风险补偿，积极支持我省天使投资、股权众筹、众创空间等的发展，对行业协会和股交所等平台型服务组织和机构给予更大力度的支持。只有营造出良好的股权投资发展氛围，才能推动我省股权投资发展迈上一个新台阶，缩小与北上广深及沿海发达地区的差距，为推动我省创新创业的发展发挥更大的作用。
盘处长代表省金融办感谢大家的建言献策，表示省金融办会将大家的意见和建议整理后向省政府报告，为我省出台相关政策举措提供依据。
附：《对于“深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略”的一些建议（协会秘书处）》
对于“深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略”的一些建议
2015年3月13日《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》出台，我们结合我省股权投资发展的情况，提一些建议，供政府参考。
1、营造良好的股权投资发展氛围
“大众创业，万众创新”已经上升到国家战略，而创新创业离不开资金支持，股权投资是解决创新创业资金来源的重要手段。它有别于传统金融机构对企业实物资产的过份强调，更加关注企业的技术基础、人力资源、品牌价值以及未来的发展潜力。同时，股权投资可以为企业带来除资金外的资源整合、管理提升、人才引进、营销拓展等一系列增值服务。此外，股权投资中的并购投资是推动产业整合与集聚、产业转型与升级的重要推力。
近年来，我省股权投资行业有了长足的发展，但与北上广深及沿海发达地区相比，还有相当大的差距。同样，省里对股权投资行业发展的重视和扶持程度与上述地区相比也有一定的差距。比如，省政府一直未出台相关的扶持政策（尽管我们协会和投资机构一直在呼吁）；我们提请召开有相关主管领导参加的行业发展研讨会也未得到政府的积极响应；我省创业投资引导基金（母基金）的规模较小，政府投入的资金较少等。受近期“博沣”事件影响，省内工商系统暂停了投资公司的注册申请，导致省内一些急于成立新三板投资基金的机构转而到深圳前海去注册。这些情况有必要引起我们的重视，思考如何能营造我省更好的股权投资发展氛围。
2、加大支持力度，鼓励、扶持天使投资的发展
我省在国内率先成立了有政府背景的天使投资基金——湖南麓谷高新天使投资基金，开了个好头，但至今仅此一只。据协会掌握的信息，我省从事天使投资的机构和个人在数量和投资资金体量上与发达地区相比，差距明显，目前还处于起步阶段；同时我省天使投资在投资的决策与风险把控能力上与北上广深的同行相比也有较大差距。湖南中大联合创业咨询公司等民间机构一直在从事天使投资和创业孵化的工作，但做得非常艰辛。
许多省份已经成立了由政府主导的天使投资引导基金（母基金），我省也应尽快成立，并配以一定的扶持政策，引导和促进我省天使投资的发展。我们协会也在积极筹备发起成立天使投资分会，希望得到政府更多的支持（比如在经费上）。
天使投资以及创业投资的投资风险大，省里应该尽快研究出台相关的风险补偿机制，设立专门的风险投资补偿资金，鼓励、引导和支持投资机构和个人多投我省的早期项目和初创企业，真正营造“大众创业，万众创新”的环境（江苏省早在2012年就出台了相关文件，并在2013年初正式成立了规模为2亿元的省级天使投资引导资金并鼓励各市州政府成立配套资金，用于风险投资补偿）。
3、加大支持力度，鼓励、扶持股权众筹的发展
股权投资在互联网金融中的体现形式是股权众筹。股权众筹对于拉低创业门槛、有效整合各方资源支持创业、分担投资风险、解决中小微企业融资难等具有积极意义，同时互联网、移动互联网的发展也给股权众筹的发展提供了便利条件，因此股权众筹一定有一个广阔的发展前景。2014年11月20日国务院常务会议积极支持股权众筹试点也说明政府在加大关注和支持力度。对于单个股权众筹项目而言，其核心因素是项目硬、人靠谱。项目硬在于项目要有很好的成长性和很好的操控体系；人靠谱指项目团队靠谱、众筹的领投人靠谱，这需要信用体系的支撑。股权众筹在操作上要解决好参与众筹的股东的期望值管理、圈子运营、资源的系统性调入、投资风险出口等问题，有非常强的专业性要求。对于股权众筹平台而言，则需要解决平台公信力建设、把关众筹项目、建立合格投资人资源库等问题。平台具备了信用功能才具备募资能力。股权众筹既要规避非法集资的红线，也要研究降低门槛、促进发展的问题，找到两者之间的平衡点。
推动股权众筹发展的关键环节是推动合规的股权众筹平台发展。据协会掌握的信息，去年湖南省还只有一、两家众筹平台成立，但今年我省已经有十余家股权众筹平台成立（或者即将成立）。加强对这些平台的监管、引导、鼓励和扶持显得非常必要和急迫。协会拟在5月组织这些股权众筹平台机构召开一次发展研讨会，欢迎政府主管部门参加，共同研究相关的规范和推动机制。建议将股权众筹平台纳入我省移动互联网产业发展扶持的范畴，对相关平台（先行备案）给予资金支持。
4、加大支持力度，鼓励、扶持众创空间的发展
我省的各个园区内均建有各种创业（产业）孵化器，但大多以提供吸引企业入驻的办公场地、厂房等硬件设施和一些税收优惠为主。目前，一种提供市场化、专业化、集成化、网络化，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台“众创空间”正悄然兴起。2015年3月，国务院办公厅专门下文《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，大力推动“众创空间”的发展。
据协会掌握的信息，目前我省已有数十家的“众创空间”诞生，这些“众创空间”大多以照搬北上广深的模式，在如何结合我省实际情况，发挥我省产业基础优势，形成一些专业化的孵化平台上思考不够。
由于创业孵化需要一个相对较长的周期，同时对于孵化平台而言，需要整合场地、办公设备、创业导师、投资资金等各方资源，投入较大，产出较慢，目前的“众创空间”基本上都处于亏损状态，需要政府和社会各界提供更多的支持和帮助。比如，提供资金和场地支持，集中打造我省的“众创空间”大厦，形成集聚和品牌相应。
5、加大支持力度，鼓励、扶持股权投资的发展
省政府为了支持我省移动互联网的发展，采取了成立移动互联网产业发展专项资金，建立移动互联网园区、举办大型论坛等一系列举措，取得了很好的效果。这些做法完全可以搬到支持股权投资行业发展上来，因为天使投资、VC/PE、并购投资等股权投资的方式均是推动创新创业和经济发展的核动力。
建议研究、学习各地的先进做法，出台相关的鼓励、扶持政策，整合各方资源搭建开放的投融资对接服务平台，加大对湖南省创业投资引导基金（母基金）的投入力度并进行更加市场化的运作，成立天使投资引导基金（母基金）及并购投资引导基金（母基金）。
在中国投资界同样活跃着一只创投湘军，成思危、熊晓鸽、方风雷、刘昼、胡祖六、于剑鸣、倪正东、曾李青等都是业界响当当的名字。建议通过政策、乡情等纽带，由政府出面组织，吸引他们回家乡投资，可以带动我省股权投资的发展。
此外，建议加大对湖南省股权投资协会、湖南股交所等平台的支持力度。如我们协会自成立以来，作为行业促进和自律管理组织，以“成为引领股权投资行业发展旗帜”作为发展目标，以“积极成为股权投资行业发展的推手、努力争当投资机构业务发展的推手”作为工作主线，秉承“服务投资机构、服务实体企业、服务政府”的理念和“规范运营、加强自律、维护权益、促进发展”的会训，弘扬“融和、进取、共赢”的协会文化，在推动我省股权投资事业发展、促进我省投融资平台建设、进行行业自律管理、促进行业及会员间交流与合作、维护会员权益、开展专业培训、提供行业咨询服务等方面务实工作，积极服务，为推动湖南省产业转型和升级、推进战略性创新产业发展、助推中小企业成长发挥着积极的作用。但协会受制于经费、人手、场地、机制等因素，一直发展的很艰辛，而且，协会自成立以来，未得到过政府一分钱的资助，即使像开展行业摸底调查这样的应该由政府进行购买的服务也很难实施到位。
要形成“大众创业、万众创新”的局面，需要各方共同努力。建议省政府站在全局的高度，组织力量，对创新创业所需的各种要素进行系统研究，统筹规划，出台政策，通过市场化运作的方式，有效整合各方资源，打造我省适合创新创业的完整生态圈。