“可以先从整体上市的央企入手，把原来由集团公司持有的股权全部划拨给国有资本运营公司。”上周四，接近国资委了解相关情况的消息人士向记者独家透露。

　　上述消息人士称，这家被参与组建者称作“汇金二号”、专事经营性央企股权的国有资本运营公司，已成为国资委今年全面深化改革的一项重要工作。此前，国资委副主任黄淑和也曾表示，将根据国有经济和企业的发展情况，新设国有资本投资运营公司。至于设立的具体方案，记者致函国资委，截稿前并未获得答复。

　　角色定位

　　在日前召开的中央企业负责人会议上，国资委主任张毅表示，全面落实中央2014年改革工作要点，按照国务院国资委制定的具体路线图和时间表，认真抓好各项改革任务的落实，特别是要抓好国资国企改革顶层设计和涉及全局的重大革方案制订工作。

　　上述消息人士透露，尽管“汇金二号”的组建方案还未成形，但它已成为国资改革的重要一环，有明确的时间表。

　　今年的政府工作报告中提出，完善国有资产管理体制，准确界定不同国有企业功能，推进国有资本投资运营公司试点。十八届三中全会亦强调，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

　　“组建国资运营公司已达成共识，这有助于实现国资委由管企业到管资产、管资本的转变。”一位国资委人士对本报记者说。

　　之所以要组建“汇金二号”，是因为在现有管理链条上缺少“国有资本运营公司”这一环，这造成国资委“一身两任”，既当出资人又当监管者，在分割所有者职能的同时，实际上也割裂了统一监管职能。

　　“组建国有资本运营公司，形成国资委、国有资本运营公司、国有实体企业的三层架构，在这个架构中，履行统一监管者职能的国资委和行使直接出资人权利的国有资本运营公司相区分，但二者又共融于国资委系统，通过国资委系统"二身二任"，实现监管者的统一与出资人多元的并行不悖。”中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏对记者说。

　　持股路径

　　在多位国资委人士看来，“汇金二号”应该专门持有整体上市公司的国有股权，这一点有别于国有资本投资公司。

　　黄淑和此前曾表示，按照目前的设想，国有资本投资公司是以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力，国有资本运营公司将主要开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本的保值增值。

　　上述消息人士认为，“汇金二号”应该从整体上市央企入手，集团公司说白了就是个“壳”，整体上市后，应该把这些“壳”都去掉，但问题是，在原有的国有资本授权经营体制下，集团公司根据国务院授权管理旗下公司，而随着央企整体上市的推进，集团公司这个“壳”没有了，央企的股权持有人没了。

　　“设立国有资本运营公司就是要解决这个问题，将原来由集团公司持有的股权全部划归新成立的国有资本运营公司，由"汇金二号"直接持股。”上述消息人士称。

　　最需要改革的是集团公司，但这也是改革的难点、“硬骨头”。

　　让一些人士担忧的是，集团公司通常都持有上百亿、上千亿上市公司的股权资产，既得利益者不会轻易放弃，他们会在“汇金二号”的持股路上设坎。